Parecería que 26 años sería tiempo más que suficiente para que las partes se pusieran de acuerdo, sin embargo no es así.
Montevideo | Todo El Campo | Pensar en el acuerdo de libre comercio entre el Mercosur y la Unión Europea (UE) genera un profundo sentimiento de frustración.
El Mercosur se constituyó en 1991 con el Tratado de Asunción, el acuerdo fundacional del bloque que se firmó el 26 de marzo de ese año. Pero fue en 1994 con el Protocolo de Ouro Preto que el bloque adquirió personería jurídica internacional y estructura institucional.
En 1999 comienzan formalmente las negociaciones para un acuerdo entre el Mercosur y la UE, uno de los objetivos era alcanzar un tratado de libre comercio. Ya pasaron 26 años de aquel momento y nunca se estuvo tan cerca como hoy de concretarlo, pero tampoco nunca hubo tanta incertidumbre sobre cómo resultará.
Parecería que 26 años sería tiempo más que suficiente para que las partes se pusieran de acuerdo, sin embargo no es así, y mientras desde Brasil se insiste en que antes de fin de año se firmará el acuerdo, en Europa surgen permanentemente voces de objeción que advierten que ese paso no se dará.
LAS TRES VOTACIONES CLAVES.
Un reporte de Euronews (medio de comunicación europeo con sede en Lyon) advirtió que el Parlamento Europeo aún puede frenar el acuerdo UE-Mercosur”, y que son tres las votaciones que “pueden hacer descarrilar o modificar el acuerdo” entre los bloques.
1) VOTACIÓN SOBRE LA CLÁUSULA BILATERAL DE SALVAGUARDIA AGRÍCOLA (DICIEMBRE 2025). Esta será la primera votación y ocurrirá en diciembre. Incluye salvaguardias para proteger a los agricultores europeos y la polémica “cláusula de reciprocidad”, que obligaría a los productores del Mercosur a cumplir las mismas normas ambientales, sanitarias y de bienestar animal que los europeos. Esa cláusula podría cambiar sustancialmente el acuerdo y es políticamente muy sensible.
2) VOTACIÓN SOBRE EL RECURSO ANTE EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UE (FEBRERO–MARZO 2026). Unos 145 eurodiputados piden llevar el acuerdo al Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE), alegando que la Comisión Europea violó normas al dividir el acuerdo en dos partes para evitar la aprobación de parlamentos nacionales. Será el Parlamento el que deberá votar si presenta o no ese recurso. Si se aprueba, el acuerdo quedaría paralizado hasta que el Tribunal emita un dictamen.
3) VOTACIÓN FINAL DE RATIFICACIÓN DEL ACUERDO UE‑MERCOSUR (2026). Esta será la votación decisiva. El Parlamento Europeo debe aprobar el texto final del acuerdo provisional que firmarían los líderes de la UE y Mercosur. Se espera que la votación sea muy ajustada, ya que en octubre una resolución favorable al acuerdo fue rechazada por 269 votos contra 259.
CRONOLOGÍA DE LOS HECHOS MÁS RELEVANTES DE LAS NEGOCIACIONES MERCOSUR-UE.
La cronología de las negociaciones entre el Mercosur y la UE en el período 1991 a 2024 es la siguiente:
1995. Se firma el Acuerdo Marco de Cooperación Interregional Mercosur–UE, que establece la intención de avanzar hacia un acuerdo de asociación birregional. Este acuerdo es el punto de partida formal para una futura negociación comercial.
1999. Inicio oficial de las negociaciones. Comienzan las negociaciones formales para un Acuerdo de Asociación que incluía tres pilares: diálogo político, cooperación y libre comercio.
Entre 2000 y 2004 se dan las primeras rondas de negociaciones sin llegar a un acuerdo ante las diferencias generadas en materia de agricultura, industrias y servicios. Las negociaciones se suspenden y relanzan en 2010.
2016. Con un nuevo contexto político en Argentina y Brasil, las negociaciones toman impulso.
2019. Se anuncia el acuerdo de principio durante la cumbre del G20 en Osaka.
Entre 2020 y 2023 hay objeciones ambientales y renegociaciones. La UE introduce nuevas exigencias ambientales, especialmente vinculadas a deforestación y trazabilidad. El Mercosur expresa preocupación por la incorporación de requisitos adicionales no previstos en el acuerdo de 2019.
2024. Firma el Acuerdo de Asociación Mercosur–UE en Montevideo, con presencia de autoridades europeas de alto nivel. Queda pendiente la ratificación por los parlamentos nacionales y el Parlamento Europeo.
“Los productores europeos no son competitivos frente al Mercosur. Por eso, además de las barreras arancelarias, crean barreras usando lo ambiental”, dijo el vicepresidente de la Confederación de Agricultura y Ganadería de Brasil.
Río Cuarto, Córdoba, Argentina | Todo El Campo | Durante el desarrollo del Congreso Ganadero Rosgan, el vicepresidente de la Confederación de Agricultura y Ganadería de Brasil (CNA), Gedeão Silveira Pereira, dejó definiciones contundentes sobre el liderazgo ganadero del Mercosur, las tensiones con Europa y el proceso brasileño para dejar de vacunar contra la fiebre aftosa.
Silveira Pereira comenzó remarcando el peso real de Mercosur: “Hoy el Mercosur es clave para la seguridad alimentaria del mundo, y dentro del bloque Brasil es el jugador más fuerte. Tenemos el mayor rodeo comercial del planeta, con 238 millones de cabezas, y aportamos cerca del 38% de la carne vacuna que se comercializa en el mundo”, dijo al programa Valor Agregado Agro.
Explicó que la demanda global ya no proviene de Europa ni de Estados Unidos, sino de Asia, Medio Oriente y ahora África, regiones con altos crecimientos poblacionales y sistemas agropecuarios insuficientes. Según el dirigente, el Mercosur responde con cantidad, calidad y constancia de entrega, los tres pilares del comercio internacional de carnes.
UN SISTEMA PRODUCTIVO TROPICAL ÚNICO EN EL MUNDO.
Silveira Pereira destacó que la expansión ganadera y agrícola de Brasil fue posible por el desarrollo de la agricultura tropical, algo que “no existe en ningún otro país del mundo” con el nivel de tecnología y eficiencia que alcanzó el país. “Brasil descubrió y desarrolló la agricultura tropical. Con investigación, tecnología y trabajo de los productores, sobre todo los gauchos que migraron al centro del país, construimos un sistema ganadero y agrícola que hoy es referencia mundial”. Este avance es el que explica, según dijo, la resistencia europea a la apertura comercial.
EUROPA ENDURECE SU POSTURA: LA NUEVA BARRERA ES AMBIENTAL.
Sobre la normativa europea que exigirá carne y soja “libres de deforestación”, el vice de la CNA fue terminante: “Los productores europeos no son competitivos frente al Mercosur. Por eso, además de las barreras arancelarias, están creando barreras no arancelarias usando el discurso ambiental”. Recordó que Europa sostiene sistemas ganaderos muy subsidiados y que Francia, en particular, bloquea desde hace dos décadas el acuerdo Mercosur–UE. “Después de las protestas de los tractores eligieron diputados más conservadores y proteccionistas. Hoy es más difícil que nunca cerrar el acuerdo. No quieren competir con nuestra carne”.
BRASIL SIN VACUNACIÓN CONTRA AFTOSA: VIGILANCIA EXTREMA Y LA NECESIDAD DE FONDOS PRIVADOS.
Consultado sobre la decisión brasileña de dejar de vacunar, Silveira Pereira explicó: “No podemos hablar de garantías absolutas porque ni Europa está libre de riesgos, pero Brasil fue reconocido por la OIE como libre sin vacunación y tenemos regiones que llevan hasta 25 años sin aplicar la vacuna”.
Mencionó casos concretos: Santa Catarina, 25 años sin vacunación. Río Grande do Sul, Paraná, Acre, Rondonia, y zonas de Amazonas y Mato Grosso, más de 5 años sin vacunación. Actividad viral “cero” en regiones que llevan décadas realizándose pruebas.
Pero advirtió: “Es más fácil vacunar que no vacunar. Cuando no vacunás, la vigilancia sanitaria tiene que ser mucho más fuerte. El primero que detecta un problema es el productor”.
Antes de finalizar, el mensaje central del dirigente brasileño Silveira Pereira sintetizó su visión con una frase que resuena en todo el Mercosur ganadero: “Somos el bloque más competitivo del mundo en carne. Llegamos con cantidad, calidad y constancia. Y por eso nos ponen barreras”.
A pesar de la política comercial de Trump, las exportaciones del Mercosur a EE.UU. crecieron 10%, principalmente Paraguay (+88%), seguido de Uruguay (+45%), Argentina (+11%) y Brasil (+8%).
Montevideo | Todo El Campo | ¿Cuáles son los impactos de la guerra comercial de Donald Trump para el Mercosur?, esa es la pregunta que plantea el Dr. Ignacio Bartesaghi en el artículo que escribió para el espacio Columnas Heritage de Banque Heritage Uruguay.
En su desarrollo, Bartesaghi, que es docente, doctor en Relaciones Internacionales, director del Instituto de Negocios Internacionales (INI) de la Universidad Católica del Uruguay (UCU) y doctor en Relaciones Internacionales, repasa las medidas arancelarias aplicadas por el presidente de Estados Unidos, Donald Trump, desde su primer gobierno (2017-2021), y que reitera con mayor intensidad en el actual (2025-2029). Con su guerra comercial Trump “no lograron los efectos comerciales” que esperaba, “ni tampoco el regreso masivo de las inversiones de Estados Unidos en el exterior”, además de que para el Mercosur ha sido positivo.
TRUMP EN SU LABERINTO.
Bartesaghi, observador y analista de los principales acontecimientos del mercado global, regional y nacional, explicó el fracaso del mandatario estadounidense señalando que “no se puede responsabilizar al comercio de todos los cambios estructurales que ha atravesado la primera potencia mundial en las últimas décadas”, sin que hay “razones mucha más complejas”.
En su artículo, Bartesaghi destacó que desde que asumió en enero de 2025, Trump “comenzó un enfrentamiento comercial con China, como así también con sus vecinos del norte”, para luego continuar con la Unión Europea y otros países asiáticos. Meses después, en lo que llamó “día de la liberación” (2 de abril) anunció más aranceles para el mundo: para los países del Mercosur, los aranceles fueron del 10% adicional al vigente.
Lo que sucedió con Brasil fue diferente, ya que Trump pretendió incidir en asuntos internos de ese país, en relación al juicio al expresidente Jair Bolsonaro y la reunión de grupo Brics en Río de Janeiro. El resultado fue que al arancel del 10% adicional se le agregó otro 40%.
Recientemente Luis Lula da Silva y Donald Trump, presidentes de Brasil y Estados Unidos, participaron de la reunión en Kuala Lumpur, Cumbre de la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (Asean), allí “lograron la apertura de la negociación bilateral para bajar el arancel”; y “en paralelo, en los últimos días la potencia norteamericana decidió unilateralmente eliminar los aranceles impuestos a productos agrícolas de forma general (entre ellos la carne), lo que luego hizo también extensivo para algunos de estos bienes importados desde Brasil. Esta decisión confirma los límites de este tipo de política distorsiva de los precios internos”, escribió el doctor en Relaciones Internacionales.
¿CÓMO AFECTÓ LA GUERRA COMERCIAL AL MERCOSUR?
La clave del artículo es sobre el impacto de la guerra comercial en el Mercosur. Al respecto Bartesaghi aseguró que “Las exportaciones de la región hacia Estados Unidos crecieron en todos los miembros del Mercosur si se lo compara con el mismo período de 2024, previo a la asunción de Trump”.
Considerando la estadística de Estados Unidos, en el período enero – julio 2025, “las exportaciones del Mercosur crecieron 10% más allá de los aranceles, destacándose Paraguay con un 88% y Uruguay con 45%. En el caso de Brasil y Argentina, las ventas también aumentaron, pero en menor medida, 8% y 11% respectivamente”.
Por otra parte, las medidas que Estados Unidos aplicó, por ejemplo a China, generaron una respuesta “espejo”, la que “en el caso del Mercosur tuvo efectos en el comercio con otros mercados, caso de China, donde las exportaciones del Mercosur hacia el mercado asiático también muestran un muy buen desempeño en el mismo período”, con la excepción de Paraguay que no tiene vínculos con China por tenerlos con Taiwán.
La conclusión es que “hasta el momento el Mercosur no se ha visto afectado por la guerra comercial impulsada por Estados Unidos, por lo menos si se lo compara con la situación que enfrentan otros países en su comercio con la principal economía a nivel global”.
Otra observación de Bartesaghi es que “Trump y su guerra comercial también tuvieron efectos en la agenda externa del Mercosur, acelerando la firma del acuerdo con la Asociación Europea de Libre Comercio (EFTA) y presionando la posible próxima firma del acuerdo con la Unión Europea. También debe tenerse en cuenta la reactivación de las negociaciones con Canadá y el posible cierre de las negociaciones con Emiratos Árabes Unidos”.
Asimismo, el acuerdo del presidente argentino Javier Milei con Estados Unidos implica una flexibilización del Mercosur, a lo que se añade el inicio de negociaciones entre Uruguay el CPTPP. Eso también “tienen que ver con la política seguida por Trump”, concluye.
En rueda de prensa, Lula pasó de “creo que se firmará el 20 de diciembre” a un “puedo asegurarles que el 20 de diciembre firmaré el acuerdo Unión Europea-Mercosur”.,
São Paulo, Brasil | Todo El Campo | El domingo 23, el presidente brasileño, Luiz Inácio Lula da Silva, anunció su intención de firmar el acuerdo comercial entre el Mercosur y la Unión Europea el día sábado 20 de diciembre, y anticipó esa esperada rúbrica al recibir a periodistas en Johannesburgo, Sudáfrica, en el marco de la cumbre G20.
Ahora vuelvo a Brasil, donde “no tengo intención de viajar este año”, salvo dentro del país, a Foz do Iguaçu, “para firmar el acuerdo Mercosur-Unión Europea que creo que se firmará el 20 de diciembre”, dijo el mandatario.
De darse, la firma será en Foz do Iguaçu, en el estado de Paraná, donde se agendó la próxima reunión denominada Cumbre de Líderes del Mercosur. El acuerdo comercial entre Mercosur y la Unión Europea es considerado uno de los más importantes y ha sido objeto de idas y venidas en los últimos años debido a la reticencia de los países europeos respecto a algunos términos del acuerdo, especialmente Francia.
El acuerdo crearía un área de libre comercio entre ambos continentes, eliminando aranceles de importación sobre una serie de productos comercializados entre ambos bloques. Los países del Mercosur tendrían un acceso más fácil al mercado europeo, por eso la oposición de algunos agricultores de la UE.
Además, se daría un paso fundamental para que la Unión Europea y el Mercosur deje de depender tanto de China.
No dia 20 de dezembro, vamos assinar o Acordo Mercosul–União Europeia, um passo histórico para o nosso país e para a nossa região.
Estamos falando de um acordo que conecta 722 milhões de pessoas, movimenta US$ 22 trilhões em PIB e que pode se tornar o maior pacto comercial do… pic.twitter.com/FdQeH4F5qs
A menos de un mes del día en que supuestamente se firmaría el acuerdo, en Europa sigue habiendo países que ponen obstáculos, uno de ellos Francia, y la realidad es que hay muchas ganas por parte de los países del Mercosur (no tanto de Argentina), pero la incertidumbre es enorme.
Los propios agricultores de algunos países europeos están presionando para que el acuerdo no se firme, pero Lula minimizó, en Johannesburgo, la oposición de algunos líderes de la Unión Europea, señalando que el acuerdo es entre ambos bloques y no con países determinados en forma individual.
“No estoy haciendo un acuerdo con Francia, estoy haciendo un acuerdo con la Unión Europea, que tiene como negociadores tanto al presidente de la Comisión como a la secretaria Ursula von der Leyen”, argumentó el presidente.“Puedo asegurarles que el 20 de diciembre firmaré el acuerdo Unión Europea-Mercosur”, subrayó un muy optimista Lula. Será “el mayor acuerdo comercial del mundo”, y luego de su firma “habrá mucho trabajo para empezar a disfrutar de los beneficios” que generará, “pero se firmará”, reafirmó.
Milei propone al Mercosur cambios que favorecerían a Uruguay, pero Orsi parece prioriza la simpatía con Lula.
Hébert Dell’Onte Larrosa | Montevideo | Todo El Campo | Los países del Mercosur observan con atención la “posible ventaja que pueda obtener Argentina” de un mercado relevancia como es Estados Unidos. La observación se encuentra en el Informe de Integración Económica del Instituto de Negocios Internacionales (INI) de la Universidad Católica del Uruguay (UCU).
La relevancia es tal que durante 2024, Estados Unidos importó desde Brasil, US$ 44.183 millones; desde Uruguay, US$ 1.267 millones; y desde Paraguay, US$ 378 millones. “Las compras de la economía del norte desde Argentina ascendieron en el mismo año a los US$ 7.410 millones”.
El acercamiento de Argentina a Estados Unidos se marcó el propio presiente argentino Javier Milei desde el comienzo de su mandato, extendiéndose más allá de lo político-diplomático para llegar a lo personal.
El informe del INI destaca que “la admiración personal de Milei” con el presidente estadounidense Donald Trump “generó visitas e intercambios más de tipo personal”, pero no pudo “trasladar a beneficios concretos para Argentina, ya que la estrecha relación generada entre los dos mandatarios no evitó, por ejemplo, que se le aplique el arancel general del 10% adicional fijado a gran parte de los países del mundo”.
Con el tiempo “Estados Unidos le abrió a Argentina la posibilidad de avanzar en un acuerdo comercial, para lo que previamente el país miembro del Mercosur negoció un aumento de las listas de excepciones al arancel externo común del Mercosur, lo que se había acordado en una reunión informal de cancilleres en abril de 2025 y confirmado en otra reunión realizada también en Buenos Aires en mayo del mismo año. La ampliación fue finalmente aprobada por el Consejo del Mercado Común en julio del mismo año”, recuerda el documento de UCU de 21 páginas.
Argentina está tratando de convertir su amistad con EE.UU. en un tratado de libre comercio, pero por ahora se enfoca más en eliminar el 10% arancelario más la eliminación complementaria y posible ampliación de cuotas. Por el lado de Argentina, se otorgarían preferencias en las listas de excepciones al arancel externo común de las que dispone ese país.
Los avances argentinos no son únicamente de tipo comercial, también financieros, y en este caso es que se aplica la financiación por parte de EE.UU. por US$ 20.000 millones para sostener la estabilidad argentina.
Por otro lado, “los dos países también están avanzando en la posible exención de visas para los argentinos que ingresen a Estados Unidos (…), lo que aún está en negociación”.
En ese contexto, Argentina ha sido crítico con el Mercosur con cuestionamientos importantes. Allí Milei fue “el que mostró más distancia respecto a los otros socios”, con un posicionamiento “muy crítico con el desarrollo del Mercosur”, al que reprochó porque “perdió el norte y la acción comercial conjunta perjudicando a nuestros pueblos y agregando una barrera que tuvo el solo objetivo de proteger a algunos sectores productivos”.
INI agrega que Argentina “también criticó la burocracia del Mercosur y entendió que el bloque no cumplió con sus objetivos originarios”.
En respuesta a eso “propuso más autonomía para negociar y salir de la cortina de hierro en la que se ha convertido hoy, propuesta que si bien es beneficiosa para los intereses de Uruguay no fue acompañada por el presidente (Yamandú) Orsi más cercano a los intereses de Lula”.
