El estudio de Ceres toma como punto de partida un trabajo previo de Gabriel Oddone y Agustín Iturralde, publicado por la Académica Nacional de Economía en 2020.
Montevideo | Todo El Campo | El nuevo informe especial del Centro de Estudios de la Realidad Económica y Social (Ceres) presenta los lineamientos para iniciar un proceso de transformación del gasto público y destaca que la implementación de la Inteligencia Artificial (IA) puede optimizar el uso de los recursos, permitiendo una reorientación en línea con las prioridades del Gobierno.
El estudio toma como punto de partida un trabajo previo de Gabriel Oddone y Agustín Iturralde, publicado por la Académica Nacional de Economía en 2020. En ese sentido, se sitúa como extensión con un amplio procesamiento de datos, inspirada en los planteos que ya se realizaban hace cuatro años y que están cada vez más vigentes.
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URUGUAY SE ENCUENTRA EN UNA ENCRUCIJADA FISCAL.
Por un lado, necesita incrementar la inversión pública en áreas clave que tienen amplio consenso político, reflejado en múltiples coincidencias en propuestas de los partidos políticos y avalado por la evidencia. El país aún se encuentra rezagado en varias dimensiones del desarrollo al compararse con países avanzados a los que podría aspirar, como la primera infancia, la investigación y desarrollo (I+D), la educación, la vivienda y la seguridad, tal como fue presentado en el Monitor de Desarrollo (Ceres, 2024).
Por otro lado, la situación fiscal actual exige que cada nuevo aumento de gasto tenga como contrapartida una reducción de otro gasto, por lo menos de magnitud equivalente. La elevada carga tributaria y el continuo endeudamiento público frenan las perspectivas de crecimiento económico del país y, por ende, la viabilidad de la agenda de desarrollo deseada. Por lo tanto, resulta inevitable y urgente mejorar la asignación y eficiencia del gasto público.
Debería ser prioridad absoluta del próximo Gobierno implementar un plan de transformación del gasto público, con un presupuesto nacional que incorpore una revisión permanente del gasto y apunte a un presupuesto por resultados, siguiendo el ejemplo de muchos países de referencia que han avanzado en esta dirección y han logrado ahorros relevantes de recursos.
El nuevo informe de Ceres adopta diversos elementos y enfoques de los métodos de revisión del gasto, ofreciendo un análisis inicial del presupuesto y gasto en Uruguay, abordando aspectos como su distribución, su evolución a lo largo del tiempo, los diferentes tipos de gasto, comparaciones internacionales y posibles fuentes de ineficiencias. Esto no solo ofrece un punto de partida para una futura revisión exhaustiva, sino que también pone a disposición del próximo Gobierno una nueva base de datos y herramientas de vanguardia con el fin de mejorar problemas inherentes a la actual estructura del gasto público.
En esta línea, el trabajo hace especial énfasis en la fragmentación institucional dentro del Estado, donde varias dependencias tienen competencias u objetivos similares, en la misma área de política pública. Esto suele implicar superposiciones de entidades y programas y, en casos extremos, puede llevar a situaciones de duplicación. De esta forma, la fragmentación genera ineficiencias en la asignación de recursos y dificulta identificar los responsables de los resultados obtenidos, más aún cuando no son satisfactorios.
Para hacer frente a esta realidad, Ceres desarrolló una metodología innovadora para estudiar la fragmentación del gasto público basada en las últimas herramientas de Inteligencia Artificial. Para ello, inicialmente fue necesario realizar un trabajo de “arqueología” para recopilar la información necesaria, logrando identificar más de 1.000 cometidos distribuidos en más de 300 entidades del Estado.
Tomando como base esta recopilación, Ceres empleó un modelo de IA Transformer para desarrollar una metodología que, a través de la automatización del análisis de texto, identifica cometidos similares en todo el aparato estatal central, a pesar de variaciones textuales. Esto, a su vez, ofrece la ventaja de acelerar el procesamiento y comparación de una amplia cantidad de información cualitativa, con relación a los métodos tradicionales que requieren muchas horas de trabajo humano.
De esta forma, en una primera instancia, se identificaron clusters de unidades organizativas con cometidos muy similares, obteniendo una visión general de la fragmentación y posible superposición en la administración pública. En segundo lugar, se exploraron áreas de política pública clave, relevantes para la agenda de desarrollo del país. Para los casos de estudio seleccionados, el algoritmo desarrollado identificó 10 entidades diferentes involucradas en vivienda, 11 en apoyo a pymes y 5 en primera infancia.
La transformación del gasto público es un desafío complejo que requiere decisiones difíciles, pero que es posible de lograr con fuerte voluntad política. Un plan de transformación no solo logrará ahorros y reasignaciones con mayor eficiencia, sino que también mejorará la eficacia de las políticas públicas, acercando a Uruguay a los estándares de los países más desarrollados.
Se beneficiará a 70 personas con 17 viviendas en Las Flores, Rivera.
Rivera | Todo El Campo | En Las Flores, en el departamento de Rivera, se está construyendo 17 casas sustentables en madera, que serán inaugurada en julio beneficiando a 70 personas. La obra representa una inversión de US$ 1,3 millones.
El presidente de Mevir, Juan Pablo Delgado, dijo que el organismo intervino más de 120 localidades desde 2020, lo que constituye un récord. “Hay mucha demanda porque la población cree en Mevir”, afirmó.
La obra de 17 viviendas, de uno, dos o tres dormitorios, una de ellas con accesibilidad universal para personas con discapacidad, insumirá 10 meses y que se ha avanzado un 70%. En el terreno se edificaron 1.000 metros cuadrados y se incluyeron 300 metros de red de agua, 450 de saneamiento y 300 de calles, así como un salón comunal. “La construcción viene a muy buen ritmo”, subrayó el jerarca, quien consideró que el plan fomenta que las familias permanezcan en su terruño, lo que conlleva arraigo social y familiar.
“Mevir llegó a Las Flores con una tecnología amigable, como lo es la construcción de viviendas sustentables en madera, que es más rápida y liviana para construir y, además, aprovecha la materia prima nacional con valor agregado”, explicó. Añadió que se trata de una obra compleja en cuanto a la logística, por la distancia y la caminería, pero “son desafíos que debe cumplir el organismo”, y resaltó: “Mevir llega adonde muchos no llegan”.
En el lugar, trabajan unas 50 personas, que cuentan con la ayuda de 14 albañiles. Para la construcción de cada vivienda, se utiliza, además de madera, nailon y yeso en el interior y material 100% sintético de fibras de polietileno, denominado Tyvek, en el exterior.
LOS TRES PILARES DE LA OBRA.
Delgado indicó que las obras en madera se basan en tres pilares.
En primer lugar, citó la dimensión social, porque el proceso es más breve y amigable con las familias que lo realizan por el régimen de ayuda mutua, tomando en cuenta que es mano de obra no especializada.
En segunda instancia, se refirió al cuidado ambiental y el uso de materia prima nacional de muy buena calidad.
Por último, mencionó la sustentabilidad económica.
El entrevistado agregó que se trata de tecnología que seguirá empleándose en el marco de la hoja de ruta de la madera, impulsada por el Ministerio de Vivienda y respaldada en la ley de presupuesto. Recordó que en 2023 se inauguró un plan de 100 casas en Minas de Corrales, también en el departamento de Rivera, que benefició a 400 personas, tras una inversión de 260 millones de pesos.
RÉCORD.
El jerarca remarcó que el organismo intervino más de 120 localidades en el actual período de Gobierno, lo que consideró un récord. Agregó que “no hay antecedentes de este despliegue”, pero aún queda mucho por hacer por la demanda de la población “que cree en Mevir porque es una descentralización llevada a la práctica”. Las declaraciones de Delgado fueron realizadas a la web de Presidencia.
La presidenta del INBA dijo que los animales viven en el predio de la Intendencia, entonces es ésta la responsable.
Montevideo | Todo El Campo | El Instituto Nacional de Bienestar Animal (INBA), aclaró la situación del basurero de Cerro Largo donde se estima habría unos 200 perros sin ningún tipo de control, representando un peligro para la salud pública y la producción agropecuaria. Además, son animales sin castrar, por lo cual la reproducción también es descontrolada y la gravedad incremental.
La presidenta de INBA, Marcia del Campo, contó que INBA ha firmado convenios con las 19 intendencias del país, para implementar el Plan Nacional de Control Reproductivo. Son dineros públicos que el INBA/MGAP destina para castrar y chipear a los animales de la población de bajos recursos y animales sin dueño. Estos convenios son anuales, cada Intendencia se compromete a realizar un número de castraciones, pudiéndose renovar antes del año y por un número mayor, una vez se alcanza el número de castraciones conveniadas. Es decir, desde el inicio de sus gestiones, esta es una política prioritaria para INBA/MGAP con el claro objetivo de dar un golpe inicial muy fuerte a la problemática y se celebra el compromiso inicial logrado por parte de todas las comunas.
Hoy las intendencias vienen avanzando y renovando a diferente ritmo. En el caso de la de Cerro Largo, aún no ha finalizado la rendición de las 4.500 castraciones comprometidas para el primer año de convenio, iniciado en marzo de 2022. Aun así, se está avanzando en las gestiones para su renovación. “Si en dos meses hubieran terminado de castrar y chipear lo comprometido, nosotros desde INBA/MGAP, automáticamente le transferíamos más dinero para continuar haciéndolo”, contó la jerarca.
“Esta política es fundamental para combatir la sobrepoblación canina, pero es de largo plazo. Por otra parte, los animales castrados y chipeados, si están en vía pública, siguen provocando accidentes de tránsito, atacando personas y animales de producción. Es por ello que, la estrategia y propuesta de INBA viene siendo la implementación “en simultáneo” de otra batería de políticas, coordinando también con los actores locales, gobiernos departamentales y Policía principalmente. Entre ellas se destaca: fiscalización y sanción de animales en vía pública, contar con un sitio para tener contenidos a los animales que se retiran de vía pública, trabajar fuerte en la adopción de esos animales para que los albergues no se saturen, trabajar en educación sobre estos temas tan culturalmente arraigados. Los propios convenios mencionados, establecen compromisos de sensibilización y educación por parte de las intendencias. Destacamos que además de la normativa nacional, todos los departamentos tienen normativa departamental para la fiscalización y sanción de animales sueltos en vía pública”.
TODOS DEBEMOS TOMAR CONCIENCIA.
“Más allá de eso, cada uno de nosotros debe tomar consciencia de la importancia de la contención de los perros dentro de nuestra propiedad, de castrarlos y chipearlos”, agregó.
“El animal suelto, que ataca o provoca un accidente de tránsito, en el 99% de los casos tiene atrás un dueño irresponsable. Hay excepciones como esto que está pasando en el Cerro Largo, que si bien no tienen una persona física responsable, viven en el predio de la Intendencia, entonces, acorde a la normativa vigente, la responsable, por ser la propietaria del terreno, pasa a ser la Intendencia de Cerro Largo”, expresó del Campo.
“Considero que hay acciones mínimas fundamentales que hace mucho tiempo se deberían haber realizado, como el cercado del predio. A su vez, esos animales deberían al día de hoy, estar todos castrados para ir frenando su reproducción mientras se trabajaba en su realojamiento,” indicó la presidenta.
“Como el convenio con la Intendencia no se lograba renovar, nosotros desde el INBA, con la intención de agilizar y aportar lo que está a nuestro alcance inmediato (castrar y chipear), hablamos con el Instituto Nacional de Colonización (quien en Cerro Largo ejecuta nuestro Convenio con el Centro Médico Veterinario local) y se empezó a trabajar en coordinación con el Ministerio del Interior, la Escuela Primaria de la zona que también se ve muy afectada por este tema, los productores, Ejército, Prefectura. Fue una muy buena articulación por parte de nuestro funcionario en la zona, Alfredo Rivas y se comenzó hace tres semanas. Del Campo aclaró que por supuesto se solicitó el permiso a la Intendencia para ingresar y trabajar.
“La situación del vertedero de Cerro Largo era insostenible”, señaló la presidenta. No podía esperar más, pero es necesario dejar claro que la castración y chipeo no son suficientes. Acá lo que también se requiere es una solución a corto plazo, realojar a los animales y evitar que La Pedrera siga siendo un lugar de descarte de perros, y agregó que el rol de INBA es apoyar para que suceda. Desde la primera reunión realizada en el Centro Unión Obrero de Melo en marzo de 2022, nuestra apuesta es coordinar.
Es importante reiterar una y otra vez que el INBA es una estructura muy reducida y que así fue estratégicamente ideada y creada, con el objetivo de definir las políticas públicas nacionales y ejecutarlas de forma descentralizada, articulando con las estructuras gubernamentales existentes, las cuales además integran el consejo Directivo de INBA. El compromiso fue y sigue siendo, no agrandar el Estado, sino tener un estado más eficiente.
“Es necesario que todos los actores locales asuman una mayor responsabilidad, tanto los gobiernos departamentales, municipios, otros, para poder dar una respuesta a la ciudadanía. La Policía por supuesto es fundamental y con ellos venimos trabajando de forma muy coordinada tanto en Cerro Largo como en todo el país”.
Por su parte, la directora ejecutiva del INBA, Marcela Delgado, aseguró que los animales que están en el vertedero están sanitariamente mal y además se reproducen de forma descontrolada. Al día de hoy atacan ovinos y también vacunos.
Según contó Delgado, INBA ha retirado algunos cachorros o adultos que están más vulnerable trasladándolos a una protectora. Se solicitó a la intendencia que brinde apoyo a dichas protectoras.
“Lo que estamos pidiendo es que la Intendencia apoye estos procedimientos y se haga responsable, porque ese vertedero tendría que estar cercado para que no sigan ingresando animales, porque nadie los cuida”, sostuvo la directora.
Utilizando el convenio INBA-Colonización y en coordinación con todos los actores mencionados se han castrado y chipeado a 60. El objetivo, adelantó, es lograr chipearlos y castrarlos a todos, con una actividad semanal.
Con los avances de la ciencia es posible desarrollar variedades de cultivos y forrajes que envían sus raíces hasta un metro de profundidad. Raíces profundas son mucho menos vulnerables a la descomposición por parte de los microbios, y pueden servir como reservas de nutrientes y agua.
Montevideo | Todo El Campo | ¿Qué vinculo hay entre la profundidad de las raíces de una planta y el almacenamiento más eficaz del carbono?
Molecular Plant publicó un artículo titulado “Profundizando: raíces, carbono y análisis de la dinámica del carbono del subsuelo” (*) en el que afirma que “las variedades de cultivos con raíces más profundas contribuyen al almacenamiento de carbono al depositarlo en capas más profundas del suelo, lo que brinda protección contra la labranza y la erosión”.
Agrega que “varios rasgos de la raíz, incluidos los ángulos de crecimiento, las características de las células corticales (grosor, recuento, área de la pared), la formación de aerénquima, el diámetro de la estela y el esclerénquima cortical multiseriado (MCS), permiten que las plantas se adapten a suelos duros y naveguen por la impedancia mecánica”. En algunos cultivos (el caso del arroz), se “promueve un enraizamiento más profundo en situaciones de estrés por sequía”.
Ángela Fernando, autora principal del artículo y consultora de la Alianza de Bioversity International (**), dijo que la labranza profunda que actualmente domina la agricultura (que rompe el suelo antes de plantar) y la descomposición de las raíces poco profundas hacen que el carbono del suelo vuelva a entrar en la atmósfera. Por lo tanto, se necesita variedades de raíces más profundas y una comprensión de los mecanismos que subyacen a las distintas variedades de cultivos.
Afirmó que el carbono orgánico del suelo es “como un almohadón escondido en el suelo” y que si las raíces de una planta son capaces de alcanzar aproximadamente dos metros de profundidad, son mucho menos vulnerables a la descomposición por parte de los microbios, y pueden servir como reservas de nutrientes y agua cuando se dan condiciones de sequía.
La mayoría de las variedades actuales de cultivos y forrajes extienden sus raíces hacia fuera, pero gracias al descubrimiento del gen DRO1 que controla el ángulo de las raíces, ahora es posible desarrollar variedades de cultivos y forrajes que envían sus raíces hasta un metro de profundidad.
“No hay biomasa nueva, simplemente las raíces se inclinan de forma que ahora crecen directamente hacia el suelo, donde no se van a descomponer, y eso significa que el carbono del suelo permanece atrapado ahí abajo”, afirmó Fernando.
“PARA OBTENER UN CERTIFICADO DE CARBONO, HAY QUE TENER PRECISIÓN”.
Joe Tohme, director de la Alianza de Bioversity International para las Américas, afirmó que el descubrimiento de DRO1 en 2013 supuso un “avance significativo” (***) en la investigación para adaptar los cultivos alimentarios al estrés hídrico, ya que las raíces más profundas tienen acceso a las fuentes de agua del subsuelo.
En otro orden, los investigadores y autores del artículo en Molecular Plant explican que si el carbono del suelo puede medirse de forma más rápida y precisa y en una gran superficie, sería más fácil que se evaluara el carbono del suelo y que los agricultores participaran en los mercados de carbono.
“Para obtener un certificado de carbono, hay que tener precisión, así que estamos trabajando en una asociación público-privada para desarrollar una metodología de medición del carbono del suelo que pueda resultar rentable para los agricultores”, afirmó Michel Gómez, del equipo investitador.
En cuanto al cultivo de plantas, se espera que las nuevas variedades de arroz y forrajes de raíces profundas puedan aumentar el secuestro de carbono en el suelo.
“En el futuro, las tecnologías de edición genética (como Crispir) son prometedoras para la creación de variedades de cultivos adecuadas para la captura eficiente de recursos y el secuestro de carbono”, concluyó Fernando.
El bloque da a sus integrantes una voz más fuerte en el mundo, y la ampliación del grupo potencia su influencia global.
Hong Kong, China | Todo El Campo | El primer ministro de Malasia, Anwar Ibrahim, dijo que el país pronto pasará por el procedimiento formal para unirse a los Brics. El gobierno de Malasia está esperando la respuesta y los resultados finales de Sudáfrica, dijo Anwar al sitio de noticias Guancha, con sede en Shanghái.
En la Cumbre de Ministros de Relaciones Exteriores de los Brics celebrada en junio en Rusia, la ministra de Relaciones Exteriores de Tailandia, Maris Sangiampongsa, dijo: “Cuanto antes se incluya a los posibles nuevos socios de los Brics, más fuerte será la voz de los grupo (que conforman Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica) en el escenario mundial”. El gabinete de Tailandia respaldó la solicitud del país para ser miembro de los Brics en mayo.
“Agradecería mucho su apoyo a la membresía completa de Tailandia, y espero que pueda anunciarse en la próxima Cumbre de los Brics en octubre en Rusia”, dijo Maris en su discurso.
James Chin, profesor de Estudios Asiáticos en la Universidad de Tasmania en Australia, dijo que Malasia y Tailandia están “buscando plataformas para hacer que sus voces sean escuchadas”. En ese sentido, el Brics es “ampliamente visto como una plataforma de los países en desarrollo”, señaló.
“Para Malasia, unirse a los Brics se encuentra dentro de su estrategia de cobertura y no apostar por un solo socio externo”, dijo Julia Roknifard, profesora asistente en la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Nottingham, Malasia.
Dijo que era “notable” que Anwar hiciera su declaración antes de la visita oficial del primer ministro chino, Li Qiang, a Kuala Lumpur la semana pasada para conmemorar los 50 años de relaciones diplomáticas. “Es más que probable que Malasia esté pidiendo el apoyo de China en su candidatura a la adhesión”, dijo Roknifard.
Thomas Daniel, investigador principal de política exterior del Instituto de Estudios Estratégicos e Internacionales de Malasia, no está sorprendido de que Malasia quiera unirse a los Brics: “Dada la retórica del primer ministro Anwar sobre el sur global, sobre la multipolaridad, sobre el doble rasero percibido de los mecanismos y reglas respaldados por Occidente, y sobre el desarrollo económico diversificado, la posibilidad de que Malasia considerara una solicitud (para unirse a los Brics) siempre fue más probable que no”.
Wan Suhaimie Wan Mohd Saidie, jefe de investigación económica del Banco de Inversión Kenanga de Malasia, dijo que la decisión de Malasia de unirse a los Brics es “uncambio geopolítico notable, que podría acercarse a un bloque que a menudo se ve como un contrapeso al equilibrio occidental”. Si el país logra ser miembro de los Brics también puede ayudar a Malasia a atraer más inversiones de China e India.
“Malasia tendría que asegurarse de que sus políticas económicas sean lo suficientemente flexibles como para adaptarse a las demandas de la membresía de los Brics, salvaguardando al mismo tiempo su soberanía económica y estabilidad”, dijo Wan Suhaimie.
PARTICIPACIÓN ACTIVA.
Narongsak Putthapornmongkol, presidente de la Cámara de Comercio Tailandés-China, dijo que ser parte de los Brics puede solidificar la influencia de Tailandia entre las naciones en desarrollo y apoyar la participación activa del país en grupos internacionales, incluido el Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico y el Grupo de los 77.
Malasia y Tailandia no son los únicos países de la Asean interesados en unirse a los Brics. El presidente indonesio, Joko Widodo, quien asistió a la Cumbre de los Brics de 2023, dijo que su país está estudiando unirse a los Brics. Pham Thu Hang, portavoz del Ministerio de Relaciones Exteriores de Vietnam, dijo en una conferencia de prensa en Hanoi en mayo que Vietnam está monitoreando de cerca el proceso de expansión de la membresía del Brics.
Kriengsak Chareonwongsak, presidente del Instituto de Estudios del Futuro para el Desarrollo de Tailandia, dijo que al unirse a los Brics, los países en desarrollo pueden hacer oír sus voces en el escenario mundial. “Necesitamos unirnos a alianzas que nos ayuden a poder hacer sentir nuestra presencia y que se escuchen nuestras voces”, apuntó.
El orden global liderado por Estados Unidos eventualmente se enfrentará a un “orden alternativo que emerge como un acto de equilibrio”, dijo Kriengsak.
Los analistas dijeron que una vez que se conviertan en miembros, si se aprueban, ambos países pueden aportar algo a la mesa, dada su ubicación estratégica.
Roknifard dijo que Malasia está estratégicamente posicionada en el estrecho de Malaca y el mar de China Meridional, con importantes rutas comerciales que pasan por su territorio y vías fluviales. El país también es un actor importante en la producción de semiconductores, un exportador clave de materias primas y puede servir como un centro regional para empresas y grupos empresariales de otros países Brics.
Narongsak destacó los estrechos vínculos de Tailandia con otros países de la Asean. “El entorno político estable y las políticas preferenciales del país también lo convierten en un objetivo popular para la inversión extranjera directa”, dijo.
En la cumbre anual del bloque Brics, celebrada en Johannesburgo en agosto 2023, el número de miembros se amplió para incluir a Egipto, Etiopía, Irán y los Emiratos Árabes.
Artículo de China Daily Global, autores Prime Sarmiento (Hong Kong) y Yang Wanli (Bangkok).
El Poder Ejecutivo informó que en julio los precios de los combustibles se mantienen sin cambios.
Montevideo | Todo El Campo | En un breve comunicado, el Ministerio de Industria, Energía y Minería (MIEM) señaló que “los precios de la nafta Super 95, del Gasoil 50S y supergás continuarán sin cambios en julio”.
Por tanto, el precio de la nafta Súper 95 continuará a $ 77,54 el litro como precio máximo de venta al público, y el gasoil 50S se mantendrá a $ 52,42 por litro.
El supergás continuará a $ 80,75 por kilo, “sensiblemente por debajo de la paridad de importación”; la diferencia es cubierta por Ancap.
El MIEM explicó que “la decisión del ejecutivo se adopta en un marco de relativa estabilidad de los precios de paridad de importación durante el último mes”.
DIFERENCIA CON LOS PRECIOS DE EN ENERO 2024.
El precio actual de los combustibles, comparado a enero de 2024, es superior en la nafta e inferior en el gasoil.
El 1° de enero, la nafta super tenía un precio de $ 75,54 por litro como precio máximo de venta al público (+$ 2).
El gasoil 50S en cambio valía $ 55,39 por litro (-$ 2,97).
El precio del gas era de 76,75 en enero, con una suba (de $ 4) en marzo, manteniéndose incambiado desde entonces.
DIFERENCIA CON JULIO 2023.
Hace doce meses, en julio 2023, el precio de nafta era $ 69,89. En el año subió $ 7,65.
El gasoil, en julio de 2023 se venía a $ 52,99, lo que significa que tuvo una caída de $ 0,57.
El gas, $73,35, la suba de doce meses es de $ 7,4.
