El objetivo principal fue destacar el papel esencial de la ganadería en la transformación de los sistemas agroalimentarios globales. El aumento de la producción es necesario para alimentar a una población mundial creciente.
Montevideo | Todo El Campo | La sede de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) en Roma fue el escenario de la Segunda Conferencia Mundial sobre la Transformación Sostenible de la Ganadería, que se celebró del 29 de setiembre al 1 de octubre.
El evento reunió a representantes de gobiernos, productores, empresas privadas, asociaciones del sector, sociedad civil, ONGs, investigadores y agencias de desarrollo para compartir experiencias y presentar soluciones concretas que impulsen la sostenibilidad en el sector ganadero. INAC estuvo activamente presente en este evento con la participación del presidente Cr. Gastón Scayola y el jefe de Innovación Ing. Agr. Gianni Motta.
Bajo el lema “Fomentar el cambio, ampliar las innovaciones, impulsar soluciones”, esta segunda edición del congreso marcó una transición del diálogo a la acción.
El objetivo principal fue destacar el papel esencial de la ganadería en la transformación de los sistemas agroalimentarios globales, con una idea en mente: el aumento de la producción es necesario para alimentar a una población mundial creciente.
La ganadería sustenta los medios de vida de aproximadamente 1.300 millones de personas y representa el 40% del PIB agrícola mundial. Además de ser fuente clave de proteínas, especialmente para niños y poblaciones vulnerables, el sector genera empleo, promueve la inclusión de jóvenes y mujeres, y contribuye a la fertilidad del suelo y al equilibrio de los ecosistemas.
En el marco del evento organizado por la Alianza para la Evaluación del Desempeño Ambiental de la Ganadería (LEAP), celebrado en Roma como parte de la Conferencia Mundial sobre la Transformación Sostenible de la Ganadería, el presidente del INAC ofreció un mensaje contundente sobre el compromiso del país con la sostenibilidad, la trazabilidad y la producción responsable.
Durante su intervención, destacó que INAC representa a toda la cadena cárnica uruguaya, incluyendo a productores, industria y gobierno, y por ello es considerado un bien público que refleja la política nacional de carnes en cualquier instancia internacional.
Uruguay, con más de 400 años de historia ganadera, ofrece condiciones ideales para la producción: ganado criado al aire libre y alimentado con pasturas naturales, sin uso de hormonas ni antibióticos como promotores de crecimiento desde 1962, y con un sistema obligatorio de trazabilidad desde 2006.
Scayola subrayó que Uruguay produce alimentos para más de 30 millones de personas, a pesar de tener una población de solo 3,5 millones, y lo hace en armonía con la naturaleza: el 60% del territorio está cubierto por pastizales naturales y el área de bosque nativo ha aumentado en las últimas décadas, lo que llevó a la Unión Europea a clasificar al país como de “bajo riesgo de deforestación”.
En este contexto, Uruguay fue el primer país en ofrecer una solución sectorial para demostrar producción libre de deforestación, liderada por el gobierno a través de INAC y el Ministerio de Ganadería, sin costo adicional para el sector privado.
“El comercio, la producción y el cuidado ambiental están interconectados”, afirmó Scayola, quien también destacó el papel de LEAP en el desarrollo de métodos estandarizados y métricas coherentes para evaluar el desempeño ambiental de los sistemas ganaderos.
Finalmente, reafirmó el compromiso de Uruguay con el nuevo ciclo de trabajo de LEAP 5, aportando recursos, profesionales, expertos científicos e información nacional para seguir avanzando en el camino de la sostenibilidad. INAC comparte casos de éxito para escalar innovaciones tecnológicas en la cadena cárnica.
En el panel “Scaling technological innovations; insights from successes”, Gianni Motta, jefe de Innovación de INAC, presentó la forma en que el Instituto impulsa la innovación para mejorar la competitividad y la productividad de toda la cadena cárnica uruguaya.
Durante su intervención, presentó acciones en dos líneas complementarias: el desarrollo de bienes públicos sectoriales que elevan el estándar de toda la cadena cárinca y el apoyo a políticas públicas específicas que generan impacto directo en los productores.
En este sentido INAC expuso la nueva solución integral de país para el cumplimiento del Reglamento (UE) 2023/1115 sobre Productos Libres de Deforestación (EUDR), desarrollada conjuntamente con el Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP). Se trata de una plataforma pública de cobertura nacional -diseñada como bien público sectorial- que permite a los operadores cumplir los requisitos europeos de debida diligencia sin trasladar costos de certificación a productores, industria frigorífica, exportadores ni importadores.
La arquitectura integra los sistemas públicos existentes, por ejemplo el Sistema Nacional de Identificación Ganadera (SNIG) y Sistema Electrónico de Información de la Industria Cárnica (SEIIC) y habilita la generación de declaraciones y evidencias geoespaciales que demuestran la condición “libre de deforestación” de los embarques. Como segundo ejemplo, INAC destacó su apoyo a la ejecución de políticas públicas a través del acompañamiento del programa Procría.
Esta práctica cobra cada vez más importancia en el manejo agronómico por sus beneficios en el objetivo de alcanzar una agricultura eficiente y sostenible.
Carlos Baixauli Soria | España | Plataforma Tierra | Todo El Campo | Un suelo vivo brinda muchos servicios a los ecosistemas: secuestro de carbono, disponibilidad de nutrientes, regulación del ciclo del agua y producción de alimentos. Entre sus funciones están las de proveer de nutrientes de forma sostenible a los cultivos para su desarrollo y su capacidad de secuestro carbono atmosférico, de vital importancia de los suelos sobre la sostenibilidad del planeta, de forma que una mejora en el manejo de los suelos reduce las emisiones de gases de efecto invernadero y mitiga el efecto del cambio climático.
Para restaurar los suelos se necesita aumentar el contenido de materia orgánica. Este aumento supone una mejora de su fertilidad, tanto física (porosidad, estructura, etc.), como química (contenido de nutrientes, amortiguación de pH) y biológica (biodiversidad, relaciones simbióticas, reciclaje de nutrientes); además de una mejora su capacidad de infiltración y percolación de agua, disminuyendo así la escorrentía, la erosión y la salinización, aumentando la recarga de los acuíferos subyacentes.
Una de las actividades agrarias a través de las cuales se logra incrementar en mayor medida la capacidad de secuestro de los suelos es con el manejo óptimo de los restos de cosecha y cubiertas vegetales, así como la implantación de mulchings. El mulching (acolchado) o cubierta, es una técnica agrícola que consiste en cubrir el suelo con materiales orgánicos o plásticos para retener la humedad, controlar malezas, mejorar la estructura del suelo y aportar nutrientes, entre otros beneficios.
La implantación de cubiertas vegetales en la agricultura es una práctica que cada vez cobra más importancia en el manejo agronómico de los cultivos por los beneficios que genera en el suelo sobre las que se aplican.
Las técnicas de mantenimiento del suelo con cubiertas vegetales mejoran el contenido en materia orgánica y la fertilidad del terreno, controlan la vegetación espontánea, mejoran la capacidad de retención de agua en el suelo, evitan la formación de costra superficial e incrementan el secuestro de carbono. Aunque tradicionalmente las cubiertas se han utilizado en zonas de pluviometría alta con el principal objetivo de controlar el desarrollo vegetativo y rendimiento de las plantas, en los últimos años su uso se está extendiendo también a zonas más áridas, fundamentalmente para controlar la erosión de los suelos dispuestos a favor de la pendiente en el terreno.
Los objetivos fundamentales en el uso de cubiertas vegetales son conservar, mejorar y hacer un uso más eficiente de los recursos naturales, mediante un manejo integrado del suelo, el agua, los agentes biológicos y los inputs externos.
La cubierta vegetal favorece la biodiversidad del suelo y se potencian los procesos biológicos al favorecer los microorganismos. A su vez, es posible observar un incremento de la fauna auxiliar, al ofrecer estas cubiertas recursos alimenticios en forma de néctar, polen y otros insectos, además de refugio, lo que favorece el control biológico por conservación de las plagas.
La utilización de cubiertas vegetales presenta efectos positivos sobre el secuestro de carbono, la erosión, fertilidad del suelo y fomento de la biodiversidad. Además, es muy importante la diferenciación de la cubierta en zonas semiáridas, donde puede ejercer un papel protector de suelo contra factores antierosivos como la escorrentía superficial, erosión eólica, reducción de la evaporación de superficies desnudas y diferencias respecto al manejo convencional.
1. SECUESTRO DE CARBONO.
La dinámica de las praderas y de mulchings orgánicos favorece el aporte de materia orgánica procedente de la degradación de los restos vegetales aportados mediante el proceso de humificación que tiene lugar en el suelo.
La mejora de la microfauna y los microorganismos del suelo hacen que la implantación de praderas incremente los niveles de carbono orgánico del suelo en sus diferentes pools (lábil, humificado e inerte).
A su vez la cubierta vegetal contribuye a la estructuración del suelo y con ello favorece la transferencia de carbono lábil a formas protegidas del mismo (humificado asociado a agregados y partículas de arcillas-limos e inerte) con lo que favorece el secuestro.
2. EFECTO SOBRE LA EROSIÓN DEL SUELO.
Las cubiertas vegetales pueden ser perennes o temporales, limitándose a la época de mayor disponibilidad hídrica. Las siembras suelen hacerse en otoño una vez preparado el terreno con una ligera labor. Tras la siembra la cubierta se deja crecer durante el otoño-invierno y una vez conseguida una buena cobertura y de cara al periodo estival se procederá a realizar la siega de la cubierta.
Las siegas se recomiendan realizarla de forma mecánicas (mediante siega o desbrozado) y los restos de la cubierta se mantendrán sobre el terreno. Se puede dejar una banda de cubierta vegetal para obtener un banco de semillas para el próximo año.
Para la gestión adecuada de la parcela en frutales, se puede mantener la zona libre de adventicias en las mesetas a fin de evitar en la zona de goteo la competencia de agua y nutrientes aportados a la planta.
La cubierta vegetal, en cuanto a que puede producir mayor infiltración del agua de lluvia, así como reducir la escorrentía y la evaporación, da lugar a una distribución de agua más favorable en el perfil del suelo. El balance global indica que suele disponerse de más agua en un suelo con cubierta que en uno labrado, siempre que se realice la siega en el momento adecuado. Además, la presencia de restos vegetales secos (mulching) limita la evaporación.
El establecimiento de una cubierta vegetal en el suelo, junto con la reducción de la erosión del suelo, supone una disminución de la pérdida de nutrientes, lo que debe permitir una mejora de la calidad del agua al reducir sus contaminantes.
3. EFECTO SOBRE LA FERTILIDAD DEL SUELO
La utilización de las cubiertas vegetales permite un incremento de la fertilidad natural del suelo debido al incremento de los niveles de materia orgánica en las capas superficiales, además de mejorar su estructura, ya que proporciona mayor estabilidad a los agregados del suelo.
Al ir degradándose el rastrojo y los restos de poda, e ir transformándose en humus de forma controlada, se protege al suelo de la erosión y escorrentía, aumentando el contenido del complejo arcillo-húmico (en consecuencia, el reservorio nutricional del suelo disponible para el cultivo), y por tanto la formación natural de agregados del suelo y la fertilidad. Además, disminuye la contaminación de las aguas superficiales, reduce las emisiones de CO2, el efecto sumidero aumenta (el suelo absorbe y almacena más carbono) y se incrementa la biodiversidad.
4. INCREMENTO DE LA BIODIVERSIDAD Y EFECTO SOBRE EL CONTROL DE PLAGAS
Existe una importante relación entre los setos, las cubiertas vegetales y la fauna auxiliar. La abundancia relativa de los enemigos naturales está relacionada con el cultivo y el establecimiento de infraestructuras verdes. Además, es también importante la elección de la cubierta vegetal. En general, el establecimiento de infraestructura verdes favorece el control biológico de plagas por conservación y mejora las estrategias de control biológico por inoculación, reduciendo en general el uso de fitosanitarios.
Ha de considerarse también la problemática que existe en algunas zonas con determinados roedores, conejos, etc., que dañan los cultivos por su alimentación a través de los brotes tiernos, considerados también plaga. El uso e implementación de las cubiertas vegetales podría reducir el impacto producido por estos, sirviéndoles como reservorio de alimento.
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El autor del artículo: el Ing. Agr. Carlos Baixauli Soria es director del Centro de Experiencias de Cajamar. Sus artículos se pueden seguir en Plataforma Tierra
Baixauli Soria es ingeniero agrónomo por la Universitat Politècnica de València, donde ha sido profesor asociado de Producción Vegetal, y máster en Dirección de Empresas Agroalimentarias.
Se ha especializado en fruticultura y producción integrada.
Preside la Sociedad Española de las Ciencias Hortícolas (SECH) y es miembro de la ejecutiva de Biovegen. Tras desarrollar su labor como técnico en la Cooperativa de Bélgida y Anecoop, en 1992 se incorporó al Centro de Experiencias Cajamar en Paiporta (Valencia).
Hace un año, en octubre de 2024, se realizó una charla sobre cubiertas vegetales, a continuación se publica el video de dicha actividad.
El ganado vacuno consume 15 litros de agua por kilo de carne, las ovejas y las cabras más de 8 litros, el cerdo casi 6 litros y el pollo 4 litros por kilo de carne. Por lo tanto, 3,5 kilos de carne de pollo consumen la misma agua que 1 kilo de carne de vacuno.
Montevideo | Todo El Campo | El martes 30 de setiembre se realizó en el auditorio de la Torre Ejecutiva, el 3er Foro Internacional Pollos del Uruguay al Mundo, que organiza la Cámara Uruguaya de Procesadores Avícolas (Cupra) y apoya el Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP). El lema de la edición 2025 fue “Uruguay, país avícola, un proyecto en marcha”.
Participaron disertantes nacionales e internacionales. De los extranjeros que visitaron Uruguay para participar del Foro, una de las presencias más destacadas fue la del consultor Osler Desouzat, de la consultora OD Consulting Planificación y Estrategia, empresa con foco en el mercado de Brasil.
Desouzat se refirió a los cambios en los hábitos de consumo en el mundo, y cómo Uruguay debe analizarlos para dirigir su estrategia de exportación.
Comenzó ratificando la tendencia de un mayor consumo de carne en el mundo. “La alimentación de las personas avanza hacia una mayor ingesta de productos animales, especialmente carnes”, expresó.
Además, la carne de pollo liera en cantidad producida y en el número de países (194) que la producen. Al pollo le siguen el cerdo y vacuno, las tres representan el 86,6% de la producción cárnica total, y si se le agregan los ovinos y caprinos, se alcanza el 91,8%.
CONSUMO DE AGUA.
Otro dato que aportó Desouzat fue el consumo de agua en la producción de carne, dependiendo de la especie. Este detalle, que no es insignificante, suma al impulso que se ve en el mundo al preferir la carne de ave, por tratarse de una opción que reduce el consumo de un bien tan valioso como el agua. Considerando el crecimiento poblacional que tendrá el mundo al año 2050, si la subsistencia dependiera de la carne de vacuno, el agua no alcanzaría para producirla.
El ganado vacuno consume 15 litros de agua por kilo de carne, las ovejas y las cabras más de 8 litros, el cerdo casi 6 litros y el pollo 4 litros por kilo de carne. Por lo tanto, 3,5 kilos de carne de pollo consumen la misma agua que 1 kilo de carne de vacuno.
En otro orden, el expositor identificó los lugares de mayor crecimiento de la población mundial entre 2020 y 2050. En esos 30 años, África y Asia juntas concentrarán el 93,84% del crecimiento demográfico mundial, África 60% y Asia 33%.
América del Sur y el Caribe crecerán menos del 6%; Europa tendrá una caída del 2,3%; América del Norte crecerá 2,5% y Oceanía 0,74%.
Uruguay “está atrasado, y como sociedad no nos podemos dar el lujo de ver que hay cosas que se deterioran y no ponernos de acuerdo, no levantar la mirada ni hacer planes a largo plazo y ejecutarlos”, dijo Scayola.
Durazno | Todo El Campo | Los días 8 y 9 de noviembre, en el parque Dr. Elías Regules de Sarandí del Yí, tendrá lugar una nueva edición de la Fiesta del Cordero Pesado, evento del cual se realizó su lanzamiento el día 26 de setiembre en la ciudad de Durazno, con la presencia del presidente del Instituto Nacional de la Carne (INAC), Gastón Scayola.
Además de Scayola, la mesa del lanzamiento estuvo conformada por Rosario Juambeltz (Cooperativa El Fogón), Mario Pereyra (alcalde local), Jorge Reyna (Intendencia de Durazno) y Gustavo Garibotto (director de Recursos Naturales e integrante del Secretariado Uruguayo de la Lana).
Entrevistado por Álvaro Aguiar (programa Diario Rural – CX4 Rural), Scayola se refirió a la importancia de la Fiesta del Cordero Pesado incluso más allá de lo productivo; afirmó que Uruguay no ha hecho mucho por el rubro ovino y que estamos atrasados; también se refirió a las cajas negras y la necesidad de crear la marca Cordero Uruguayo.
Sobre el cordero pesado comentó que su importancia va “más allá del negocio”, y recordó que cuando asistió por primera vez a la Fiesta del Cordero Pesado “vio mucho más que cordero, vio la promoción del rubro, gente comprometida, pero también gente bailando, cantando, acampando, mostrando sus corderos y compitiendo”.
Por todo eso “es imposible no involucrarse afectivamente con la Fiesta del Cordero Pesado, y a través de eso con el rubro, al cual apoyé e hice todo lo posible cuando estuve en el sector privado. Ahora desde un cargo de responsabilidad política, redoblo la apuesta”, agregó.
EL RUBRO OVINO QUEDA “TODO” POR HACER.
Consultado sobre su afirmación de que “no se ha hecho mucho por el rubro ovino en los últimos años”, el presidente de INAC dijo que mide “los resultados, y si hace 25 años que un rubro viene en declive y nosotros como sociedad no tenemos la capacidad de organizarnos, fijarnos objetivos a mediano plazo y revertir esa tendencia, quiere decir que durante 25 años hicimos algo pero no lo suficiente y si esto sigue cayendo y corriendo riesgos es porque no estamos haciendo lo suficiente”, reiteró.
Queda “todo para hacer: entusiasmar, promover, abrir mercados, resolver problemas, tipificar, poner cajas negras, promover que los frigoríficos que se dedican al rubro ovino no cierren, que se produzca más, alinear todas las instituciones involucradas, el SUL, el INAC, el INIA, el Plan Agropecuario. Son infinitas las cosas que hay para hacer”.
En esa inmensidad de cosas pendientes, “estamos encaminados porque con el Gustavo Garibotto, con las instituciones mencionadas y con el Ministerio (de Ganadería, Agricultura y Pesca), estamos tejiendo un plan de trabajo, tratando de que a través del proyecto Procría se generen metodologías de trabajo en la cría de corderos, sobre todo en productores chicos; estamos tratando de que a través del Ministerio de Economía se logren algunos estímulos a quien cría más”.
Cuestionó que no haya cajas negras en los frigoríficos ni una tipificación en INAC: “Parece que estamos atrasados. Y si Uruguay por estar libre de aftosa con vacunación no puede acceder a los mercados con hueso, estamos atrasados en no haber abierto México, Canadá, Europa”.
Uruguay “está atrasado, y como sociedad no nos podemos dar el lujo de ver que hay cosas que se deterioran y no ponernos de acuerdo, no levantar la mirada ni hacer planes a largo plazo y ejecutarlos”. En países como China, “cuando se hacen planes a mediano plazo, a los años uno va y los planes se concretan, nosotros tenemos que aprender de eso”, remarcó.
LA MARCA CORDERO URUGUAYO.
Sobre las cajas negras, el presidente de INAC dijo que se está trabajando para determinar su presupuesto, “pero también tenemos que saber qué plantas son las que están disponibles, porque algunas han tenido problemas o están con dificultades financieras para mantener la continuidad en el rubro”.
De todas maneras, el de las cajas negras “es un tema de tener un mejor control del proceso productivo. Va a sumar, pero no va a resolver”.
INAC también debe controlar la calidad, “y lo que se faena como cordero se venda como cordero, y lo que se faena como ovinos adultos se venda como tales, porque si queremos promover la marca Cordero Uruguayo tenemos que asegurarnos que eso que va con marca Cordero Uruguayo efectivamente sea cordero y sea de la mejor calidad”.
“Hay una infinidad de cosas para hacer y hace mucho tiempo que esa infinidad de cosas está en la lista”, señaló.
PODEMOS PRODUCIR MUCHO MÁS.
Ante los precios de la carne, que han llegado a niveles récord, Scayola dijo que “los mercados pueden tener fluctuaciones y cualquiera que esté en negocios lo tiene que saber. También tiene que saber que en el mundo hay una demanda de carne en alza, y todo lo que produzcamos lo vamos a poder vender”.
Si el precio va a ser mayor o menor al actual, “la mejor manera de incrementar cuánto ganamos es produciendo más. Las condiciones están para que todo lo que produzcamos se va a vender”.
“Los adivinos están en la televisión, pero yo creo que el precio se va a mantener”, arriesgó a opinar, sin embargo, “si hubiera una pequeña baja, nosotros lo compensamos con más volumen de producción; tenemos capacidad de producir mucho más, y tenemos capacidad de vender todo lo que produzcamos. Entonces, ¿qué es lo que tenemos que hacer?, producir”.
En el mundo falta carne, “por algo China tiene una demanda creciente que no la va a poder resolver con su producción”. Es un país que “importa el 90% de los alimentos, y le interesa tener buenos vínculos con un país que exporta el 80% de lo que produce. China y nosotros somos aliados ideales, aprovechemos la oportunidad”.
ARANCELES DE ESTADOS UNIDOS.
El presidente de INAC finalizó señalando que “cuando los aranceles se manejan en términos políticos, hoy suben, mañana bajan, hoy por este motivo y mañana por el otro, eso no suma al mundo internacional ni a los negocios internacionales. Y no suma porque esas pequeñas ventajas transitorias que alguien puede obtener, tarde o temprano se revierten”.
Fotografías del Secretariado Uruguayo de la Lana (SUL).
Hay temas complejos que deberían ser analizados y discutidos por fuera de la ley de presupuesto que tiene una celeridad determinada, además de que no tienen nada que ver con la materia presupuestal.
Montevideo | Todo El Campo | El proyecto de ley del presupuesto nacional que está a estudio de la Cámara de Diputados viola la Constitución de la República, afirmó el Dr. José Gómez Leiza, abogado, exjuez, socio de ADS Asesores Consultores.
El artículo 216 de la Constitución establece claramente que las disposiciones incluidas en las leyes de rendición de cuentas como de presupuesto no podrán exceder el mandato del gobierno que las impulsa: “No se incluirá ni en los presupuestos ni en las leyes de rendición de cuentas, disposiciones cuya vigencia exceda la del mandato de gobierno ni aquellas que no se refieran exclusivamente a su interpretación o ejecución”.
En declaraciones que publica La Mañana, el Dr. Gómez dijo que “las disposiciones tributarias que están en debate” en el marco del presupuesto del gobierno de Yamandú Orsi “tienen vocación de permanencia y no refieren a la interpretación o a la ejecución del presupuesto”. La conclusión es que se está contradiciendo lo que la Constitución establece con claridad.
Agregó que no es problema ideológico el que está en cuestión, tampoco de banderías políticas, “sino de respeto a la institucionalidad y a las condiciones para el funcionamiento de un modelo de democracia deliberativa, en el que mayoritariamente consensuamos que queremos vivir”.
También cuestionó las leyes de urgente consideración que se han votado en varios gobiernos: “En ocasión de la discusión de la Ley de Urgente Consideración en la legislatura anterior, el Prof. Juan Pablo Cajarville planteó que podría haber desviación, abuso o exceso de poder -por parte del Poder Ejecutivo- en remitir un proyecto así, que impedía el ejercicio adecuado de la función legislativa. Más atrás en el tiempo, una acerada crítica en ese sentido había planteado desde la teoría del derecho el Dr. Óscar Sarlo, en ocasión de las leyes de urgencia remitidas por el gobierno del Dr. Jorge Batlle. Como se advierte, el asunto no aparece en este gobierno, sino que es una cuestión que se repite sistemáticamente”.
Esa práctica por parte de los gobiernos “está instalada, es un dato innegable, lo han hecho todos los gobiernos desde hace años”, y aunque se han hecho cuestionamientos, éstos no dan resultado, “quizá es por cansancio que ha ganado la dinámica de seguir legislando de esta manera, pero no es menor seguir insistiendo en la inconveniencia por razones técnicas; de legitimidad democrática y, sobre todo, su contrariedad a la Constitución”.
PRINCIPALES CAMBIOS TRIBUTARIOS DE LA LEY DE PRESUPUESTO.
El Dr. José Gómez menciona los “cambios tributarios” del presupuesto que han recibido más publicidad: gravar con IVA los envíos postales desde el exterior, conocido como el impuesto Temu, y la eliminación del secreto bancario frente a la DGI.
“Sin embargo, el proyecto trae muchos cambios más, sumamente trascendentes”, todos ellos “con vocación de permanencia”, constituyéndose la violación a la Constitución. Es el caso de las “modificaciones al Código Tributario en materia de cómputo de la prescripción, convenios de facilidades de pago, notificaciones y determinación sobre base presunta. También se proponen modificaciones en el régimen de los responsables tributarios y en la forma del cómputo de los recargos por mora cuando se anula una sentencia por razones formales por parte del Tribunal de lo Contencioso Administrativo (TCA), solución que persigue bloquear una interpretación de la ley por parte del tribunal que a la DGI no le resultaba satisfactoria. Finalmente, también es importante destacar, en el plano institucional, la decisión de darle un nuevo marco jurídico al funcionariado de la Asesoría Tributaria dentro del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)”.
Esos temas complejos, deberían ser analizados y discutidos por fuera de la ley de presupuesto que tiene una celeridad determinada, además de que no tienen nada que ver con la materia presupuestal, por ejemplo los cambios al Código Tributario en materia de procedimientos o prescripción, o la disposición sobre el secreto bancario.
“Dejo al margen el juicio sobre la bondad u oportunidad de los cambios. Mi observación no apunta al fondo, sino a la forma: a las condiciones para la deliberación y la legislación con mínimos estándares de calidad que hacen, en definitiva, a la legitimidad democrática de la decisión. En ese contexto, estas cuestiones tributarias, que son sumamente relevantes para la práctica de los operadores, pero no son estrictamente presupuestales, suelen aprobarse sin mayor debate”, señaló.
Los temas y las modificaciones tributarias mencionadas “no tienen una especial urgencia en su sanción. Por ende, lo más razonable sería que si el Poder Ejecutivo pretende esos cambios envíe un proyecto de ley por el carril ordinario, fuera de las leyes de presupuesto o de rendición de cuentas”.
“Se requiere de un espacio de deliberación serena, en el que se pueda escuchar a todas las voces involucradas (universidades, DGI, MEF). Eso es imposible en los tiempos de una ley de presupuesto o de rendición de cuentas, cuya discusión está signada por otras urgencias”.
Continuar por este camino se arriesga a una “devaluación del nivel del debate y el descenso de la calidad legislativa”.
Concluyó señalando que “en los últimos 60 años la jurisprudencia de la Corte ha validado la práctica de incluir todo tipo de disposiciones en leyes presupuestales o de rendiciones de cuentas. Esto no siempre fue así. Hasta mediados de la década de los 60 del siglo pasado, la Corte reprimía esta práctica declarando inconstitucionales las disposiciones no presupuestales, pero luego esa jurisprudencia se abandonó. Es llamativo porque en la Cátedra de Derecho Público el consenso es absoluto en que se trata de un caso claro de inconstitucionalidad, pero es un asunto en el que la academia va por una vereda y la jurisprudencia de la Corte por otra”.
